加快构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，贯通生产、分配、流通、消费各环节，以国内大循环为主体，畅通国内国际双循环。加快构建新发展格局的全局谋划和工作部署需要落实到全国各级各类区域上，发挥好区域重大战略的支撑作用。
党的十八大以来，党中央在西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略基础上，确立了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略。这是着眼于全国区域发展面临的重大现实问题，着眼于推动全国区域高质量协调发展，作出的全局性、系统性、战略性谋划，为构建新发展格局提供了空间组织基础，创造了有利的发展条件。“十四五”期间，应更好发挥区域重大战略对新发展格局的支撑作用。
发挥国家级增长极带动作用
要充分发挥国家级增长极的引领、组织和辐射带动作用。在实施京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略中，一是紧紧抓住创新发展这个关键，进一步强化城市群的创新发展势头，提升创新发展能力和水平。二是更加积极主动顺应新科技革命和新产业变革趋势，抓住经济数字化转型这一关键路径，加快先进制造业、现代服务业、现代农业协调融合发展步伐，率先建成现代化经济体系，开启经济增长新周期，形成经济发展新动能。三是瞄准全球智慧社会发展趋势，在经济社会发展方式、城市和城市群发展、社会和环境治理等各个领域，积极探索智慧化发展的新路径和新模式。四是做好各个城市和都市圈的发展规划协调，大力推进要素流动、市场建设、基础设施建设、产业发展、社会发展和生态环境建设的一体化，注重统筹协调，增强发展合力。
此外，要积极谋划和布局新的国家增长极。在中部地区，建议规划打造长江中游增长极和中原增长极。前者由武汉城市群、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群组成，后者由以郑州为核心的城市群组成。在西北地区，建议规划建设关中增长极，由以西安为核心的城市群组成。依托这些新的国家增长极，组织带动中部地区和西北地区加快发展。
统筹协调城市群开放合作
构建新发展格局，要畅通国内国际双循环，实现国内循环与国际循环的联动和相互促进。因此，需要打造链接国内循环与国际循环的顶级枢纽，把国内循环与国际循环有机地联通起来，提升二者的互动效率和水平。就正在实施的京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略来看，重点建设的京津冀城市群、粤港澳大湾区城市群、长三角城市群、成渝城市群等既是国家增长极，又是全国高水平对外开放的高地，具备打造链接国内国际双循环顶级枢纽的良好基础和优越条件。
总体上，要统筹协调好这些城市群对外开放与对内开放合作的关系。一要围绕贸易和投资自由化便利化，加大对外开放的力度，全面提高对外开放水平，形成更高水平开放型经济新体制，打造全国高水平对外开放新高地。二要用好“一带一路”建设机遇，发挥好比较优势，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资往来，深化国际合作，提升产业链供应链水平，形成参与国际合作和竞争的新优势。三要通过体制机制创新，进一步开放本地市场，积极开展多类型多层次互利共赢的国内区域合作，推动国内其他区域参与区域重大战略。
释放区域市场发展潜能
构建新发展格局，要动员全国各级各类区域参与，释放其市场潜力和发展潜能。总体上看，正在实施的各项区域重大战略，为把全国各级各类区域组织起来，建立支撑新发展格局的区域体系，打下了良好的基础。一方面，依托京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略，规划建设包括国家增长极、都市圈、国家中心城市、区域性中心城市在内的多层次多样化协同发展中心体系，打造新发展格局的空间动力系统，辐射带动全国各级各类区域加快发展。另一方面，依托长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，形成横贯东西的发展轴，把沿线的各级各类区域链接起来，促进其互动，形成跨越不同发展梯度、更大范围、更广空间的区域互动协调发展局面。
从建立和完善有利于新发展格局的区域体系看，除了依托正在实施的区域重大战略之外，还需要积极谋划新的区域重大战略。把以“点”为主体空间的区域重大战略与以“线”为主体空间的区域重大战略有机结合起来，形成以“点”带“面”、“点”“线”交织、东西南北互动的区域高质量协调发展新局面。一是建议实施新的以“点”为主体空间的区域重大战略，如长江中游、中原、关中等国家增长极建设战略，形成多极引领和支撑的态势。二是建议在长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等以“线”为主体空间的区域重大战略基础上，依托快速交通走廊和经济联系，谋划实施新的以“线”为主体空间的区域重大战略。在东西方向上，谋划建设东南沿海经济带、沪昆发展轴。在南北方向上，谋划建设北京—粤港澳发展轴、京沪发展轴、京津—包昆发展轴、京津—沈哈发展轴。
来源：经济日报，2021-2-2，作者：覃成林
